【重磅】山西交通航母山西交控即将启航！董事长、总经理拟任人选敲定……

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现对省委研究拟任职干部予以公示。

袁清茂，现任省交通厅副厅长、总会计师，拟任山西交通控股集团有限公司董事长、党委书记。1969年11月生，山西应县人，中央党校研究生学历，1999年12月加入中国共产党，1990年7月参加工作。曾任太原高新技术产业开发总公司总经理，省供销社财务处处长，山西兴合资产经营管理有限公司总经理，省供销社副主任，2015年3月任现职。

郝玉柱，现任山西路桥建设集团有限公司董事长、党委书记，拟任山西交通控股集团有限公司总经理。1965年4月生，山西原平人，大学学历，1986年6月加入中国共产党，1986年7月参加工作。曾任山西四建集团副总经理，山西建工集团第八分公司经理、北京分公司经理，省建筑构件公司党委副书记、经理，山西建工集团总工程师，2015年11月任现职。

● 公示时间：从11月5日至11月10日。

公示期间，可通过来信、来电等方式向省委组织部反映公示对象在德、能、勤、绩、廉等方面存在的问题。反映情况和问题应实事求是、客观公正。为便于核实、反馈有关情况，提倡反映人提供真实姓名和联系方式，我们将严格履行保密义务。

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从7月31日山西国投公司成立以来，不到两周时间，山西省已陆续成立了四家专业化大集团公司，挂牌频率可谓密集，然而这并不到“剧终时刻”。

早前有媒体报道：

在8月3日山西省交通厅召开的“贯彻落实习  总  书记重要讲话精神，推进高速公路管理体制改革”动员会上，重点部署安排高速公路管理体制改革推进工作，这可谓一次信息量十足的动员会。

一、此前已有传闻的山西交通控股集团正式被官方证实进行组建：

交通厅党组书记、厅长张志川明确指出，山西省政府第155次常务会议正式批准成立山西交通控股集团有限公司。

二、强调意义之大，可谓寄予厚望：

这是山西省交通运输发展史上的一件大事，具有里程碑意义。高速公路债务化解和管理体制改革是省委、省政府今年确定的重要改革任务，组建交控集团是有效化解交通政府性债务的唯一出路，是深化交通运输管理体制改革、实现政企分开的关键之举，是推进国企国资改革、打造一流企业的有效途径，构建现代综合交通运输体系的长远之策。

三、“开弓没有回头箭”的迫切性：

组建交控集团既是一项重大政治任务，也是现实改革的迫切需要，更是全系统广大干部职工的殷切期盼，必须集全系统之力、聚全系统之智把这件好事办好。各级各有关部门必须站在讲政治的高度，切实把思想和行动统一到省委、省政府和厅党组的决策部署上来，不折不扣完成交控集团组建任务。

四、重中之重要把握好的五个关键点：

一是划转不变性。将政府还贷高速公路的资产和对应债务全部划转到交控集团，政府还贷公路属性不变，实行企业集团建设运营政府还贷公路的模式。

二是成立高速公路分公司。参照国内先进管理模式，集团实行扁平化管理模式，现有政府还贷高速公路公司实行分公司结构，设立16个高速公路运营管理分公司，对全省政府还贷高速公路进行集中统一管理。

三是企业内部实行“收支两条线”。交控集团作为省政府批准的特许经营主体，实行集团内部“收支两条线”管理。

四是保留省高速公路管理局。保留省高管局及其所属收费结算中心、路政总队、信息监控中心三个事业单位，作为省厅的二级专业局，履行全省高速公路行业管理职能。

五是适时推动交通综合执法改革。

五、“耐人寻味”的原则与目标：

坚持设计一步到位、重组分步实施的原则，采取“先合并后重组再改造”的方式，积极稳健推进集团组建工作，最终实现打造国内一流、具有国际竞争力的交通企业集团的目标。

有媒体猜想：

一、改革焦点应在山西省高速公路管理局？

此次动员会直指要推进高速公路管理体制改革，意在将主要职能和精力转移到政策规划、标准制定及加强市场监管、优化发展环境、弥补市场失灵上来，推进高速公路等交通基础设施建设。

而成立于2000年12月的山西省高速公路管理局，是山西省交通厅七个专业管理机构之一，主要职能便是负责全省已通车高速公路的收费、养护、路政、经营开发等业务的集中统一管理，并对经营性高速公路实施行业监管、对政府还贷高速公路进行资产管理。

两相对比就会发现，本次改革会将山西省高速公路管理局经营开发等部分职能进行“剥离”，置入山西交通控股集团。虽然最终会保留“建制”，继续履行全省高速公路行业管理职能，但其所属仅保留收费结算中心、路政总队、信息监控中心三个事业单位，所辖众多高速公路运营管理及经营性单位将悉数剥离，力度之大可想而知。

二、山西路桥集团、山西交投集团和山西高速集团将会合并置入？

在山西国资委目前所辖的22家省属国企中有三家主营业务涉及高速公路的开发运营，分别为山西省交通开发投资集团、山西路桥建设集团和山西省高速公路集团，也就是通常所称的山西路桥集团、山西交投集团和山西高速集团，这三家国企主要通过承接转让政府还贷高速公路并将其变更为经营性公路管理，同时也进行投资建设，可谓山西高速公路经营“主力”。

虽然此次动员会只是提及将政府还贷高速公路的资产和对应债务全部划转到交控集团，没有明确提及这三家省属国企，但是山西交通厅主要负责还贷公路的管理，而拥有经营性公路管理的这三家省属国企由山西国资委管辖，所以动员会没有提及也在情理之中。

不过考虑到山西交通控股集团的定位及山西国资委在此次组建专业化大集团中的特殊角色，山西路桥集团等三家国企被置入的可能性十分大，这也将是此次组建的最大看点和亮点所在。如果最终如愿，这也将是此轮山西国企改革中省属国企首次真正意义上专业化合并重组 ，退一步讲，如果不能将三大国企置入，山西交控集团此次组建的“成色”也将大打折扣。

至于三家如何合并，“坚持设计一步到位、重组分步实施的原则，采取“先合并后重组再改造”的方式”，这句话也基本点透，极有可能是划拨置入然后资产重组整合。

注：

1.政府还贷公路：是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，收费时使用财政票据。

2.经营性公路：是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，收费时使用税务票据。

三、山西三维将成为山西高速公路资产上市的重要平台？

提出这个猜想，前提是山西路桥集团能够置入山西交通控股集团。

此轮国企国资改革启动伊始，山西省政府便表示要借助旗下上市公司平台，实现国有资产资产证券化，组建专业化大集团公司也是希望通过整合重组优质资产，为未来上市做好准备工作，而山西交控集团显然也“在列”。

如果山西路桥集团能够成功置入，山西交控集团旗下高速公路资产未来上市路径便会十分明晰：

山西路桥集团作为全省交通企业及高速公路资产债务重组的重要载体，在积极受让政府还贷高速公路权益、承接高速公路债务的同时，从2016年便已开始尝试资产证券化，并于今年成功从阳煤集团手中拿下A股上市公司山西三维的控股权，由于是无偿划转，所以此举显然是山西省政府方面的统筹布局。

而山西路桥集团也明确表示此举是借鉴国内19家高速公路上市公司的成功经验，分批将省政府拟转让的高速公路注入上市公司平台进行市场化运作，变存量债务为增量经营性资产，逐步将上市公司打造成为山西省高速公路类资产的资本运营平台，开启化解政府交通债务的新模式。

目前，山西路桥集团已经启动山西三维的资产重组工作，置出原有化工资产，置入旗下高速公路运营类资产，一旦重组完成，山西三维将成为山西省唯一一家主营业务为高速公路资产运营上市公司，不出意外也将会是山西交控集团未来资产上市的重要平台。

所以说，未来山西省出现一家类似名为“山西高速”的上市公司并不意外。

四、山西交通厅为山西国资委做“嫁衣”的角色将打破？

目前山西省高速公路建设开发、管理运营的基本模式是：主要由山西交通厅主导建设，成熟后再将还贷高速公路权益及债务转让给上述三家省属国企运营，下属的山西省高速公路管理局只是负责部分监管。

上文已提及，山西路桥集团、山西交投集团和山西高速集团均为山西国资委旗下公司，而山西路桥集团曾一度划归山西省交通厅管理，所以已看出此前山西交通厅对三家省属国企的重要性，支持力度大小直接关系到公司的正常发展。

然而，在此次改革后，政府还贷高速公路的资产和对应债务将全部划转到山西交控集团，实行企业集团建设运营政府还贷公路的模式，此举意味着山西交通厅未来将不直接负责山西高速公路的投资运营，更多倾向于行政监管。

根据山西省政府组建专业化大集团的总体思路，山西交控集团应该也会交由山西国资委直接监管，并由山西国投公司负责资本管理，至此山西国资委和山西交通厅既有格局将会打破。

当然即便出现另外一种可能，既有格局也不复存在。

五、山西交通控股集团将成为名符其实的大国企？

先来看山西交通厅发布《2016年山西省收费公路统计公报》中的一组数据：截至2016年底，山西省政府还贷高速公路为4022.3公里，累计建设投资额为2393.1亿元，债务余额为2214.9亿元。截至2016年底，山西省经营性高速公路1176.9公里，累计建设投资额为641.1亿元，债务余额为497.6亿元。

此次动员会上，山西省交通厅已明确表示将还贷高速公路的资产和对应债务将全部划转到山西交控集团，再考到经营性高速公路也极大可能被划转，所以上述数据将成为山西交控集团资产体量的重要参考。

截至2016年底，山西省政府还贷和运营性高速公路仅合计投资额就达到3000亿，另外，再考虑到山西路桥集团等三家省属国企合计资产体量已达千亿级别，所以说未来山西交控集团的整体规模可想而知，这也将会超过目前山西七大煤企中的任一资产体量。

经过多年探索之后，山西省离所期待的大交通集团挂牌成立仅咫尺之遥，无论最终山西交通控股集团会以怎样面貌呈现，都十分值得关注。

世界晋商网另据省交通运输厅官网，9月13日上午，太原路桥建设有限公司“路桥企业推进改革专题职代会”。

本次会议就太原路桥率先转型、划转山西交控集团事宜安排部署，表决通过太原路桥划转山西交控集团实施方案。

会议指出：今天是太原路桥正式申请加入交控集团的开始，太原路桥各分公司要注意稳定，进一步做实做细各项工作；划转期间，省公路局太原分局将继续关注支持太原路桥生存发展，在办公场所、就餐等各方面给予大力支持。

据省交通运输厅官网，9月8日，省公路局“学习贯彻重要讲话精神，推进干线公路及路桥企业改革发展稳定”座谈会，厅领导张志川、唐晋、张晓玲、雷天才出席。座谈会上，省交通运输厅党组书记、厅长张志川指出、强调：

确保未来三年干线公路有好的发展局面、确保路桥企业改革平稳过渡，确保省委省政府改革意图不折不扣落实。

深化交通运输管理体制改革，成立山西交控集团，是省委省政府今年难度最大、“块头”最大、影响最大的改革任务，是交通运输转型发展唯一出路，势在必行，为干线公路改革发展提供了最大合作伙伴和融资平台。借势交控集团组建窗口期和机遇期，着力在根上改、制上破、治上立，坚决打赢这场改革攻坚战。

必须深刻认识到，交控集团的组建，为路桥提供了最大“归属”；解决路桥企业面临的困难，唯有脱胎换骨的深改，适应市场发展潮流、加入交控集团；能够加入交控集团，是厅党组充分考虑路桥发展作出的政策性措施，是厅党组对路桥的最大关爱和给予路桥的最大机遇。

资料来源：世界晋商网综合山西省委组织部、山西资本圈微信公众号、山西交通厅官网、

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